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小區成立業委會咋就這么難
2019-12-05 09:01:40 作者:
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□淄博日報/淄博晚報/淄博新聞網/掌中淄博記者 齊新

  近年來,隨著城市化進程不斷加快,事關居民生活配套完善的工作相對滯后了。居民小區的難點、痛點、堵點問題多發,如小區停車、環境衛生、收入支出、遮陽擋光、擅養寵物、躁聲擾民等。記者調查中發現,盡管問題形形色色、各種各樣,但溯根求源,相當大一部分問題都是因為小區沒有業委會造成的。

  對于基層黨委、政府來說,事關人民群眾切身利益,“小事”也是大事。成立業委會,是保障業主主人翁地位和維護自身合法權益的重要途徑!段餀喾ā奉C布12年了,住建部《業主大會和業主委員會指導規則》出臺也將滿10年。記者多日調查發現,張店區馬尚鎮涉及80多個小區,但目前建立并真正運作的業委會不足10個!多個小區的業主反映,多年尋求組建業委會都未能如愿。

  小區成立個業委會咋就這么難!

  沒有業委會問題一大堆

  張店區馬尚鎮創業學府花園業主致電說,為了小區停車這個大難題,他們提議調出樓前部分綠化帶,鋪設種草地磚的停車位,但多次向物業、居委會反映,得到的答復是,這必須征得大部分業主同意才行,前提是先要成立業主委員會。

  家住張店區馬尚鎮祥瑞花園小區的王女士反映,小區綠化帶內的動物糞便、塑料袋長期無人打掃,找物業沒見效果,想反映給業委會,但問了物業乃至居委會,竟然都說不知道和誰聯系、如何聯系!記者看到,小區內一些照明設施嚴重損壞,步道上夜晚光線較暗。一位業主告訴記者,找不到業委會,就多次向小區物業反映,問題卻一直未得到解決。

  《物權法》和《物業管理條例》規定,業主對物業共用部位、共用設施設備和相關場地使用情況享有知情權和監督權。張店區尚文苑小區的業主反映,小區樓道、電梯內裝有液晶屏廣告,但收益去哪兒了?記者調查同樣發現,物業在小區內電梯、公告欄、墻體等區域設立廣告位,多多少少在所有小區都存在,小區業主們卻表示對相關使用情況和收支一無所知。律師告訴記者,業委會是業主的維權主體,想要把收益去向弄個明白,沒有成立業委會是很難維權的。

  尚文苑小區的一位業主稱,小區曾發生過多起跳樓事件,業主建議物業將樓道的窗戶封住或者安裝防護欄,但一直未得到解決

  根據相關規定,召開業主大會是行使業主權利的重要方式,其中就包括依法選聘和解聘物業服務企業的權利。有小區業主大會籌備組成員告訴記者,一些業主為維護自身權益與小區物業溝通時,物業聲稱“只和業委會談,不跟業主談”。

  誰“攪黃”了業委會組建

  今年4月,創業學府花園開始申請成立業委會,5月份得到批準,如今半年多過去了,現在還停留在選樓代表的階段。居委會的范書記說,現在居委會正在裝修。“剛開始幾個熱心的業主積極推進成立業委會,后來多個環節都拖沓,現在大家都感覺無望了。”創業學府花園的業主告訴記者。

  記者了解到,類似情況絕非創業學府花園這一個例。不少小區的業主提議成立業委會,但過程中開發商不配合、物業刁難、居委會不積極最后不了了之。試問,對于開發商、物業,特別是居委會造成的這些難點、痛點、堵點,就沒人管了?

  《物權法》明確規定,基層政府應當對設立業主大會和選舉業主委員會給予指導和協助,負責對業主大會和業主委員會的日;顒舆M行指導和監督。上述問題,基層政府真正了解了么?真正本著“有解思維”幫著想辦法、排除困難了么?需要協調的工作幫著去協調了么?

  成立業主委員會,現實中還面臨著誰來籌備的問題,即缺少組織者和發起人,即使有人愿意站出來,也存在兩方面困難,一是業主分派嚴重、意見不統一;二是找不到合適的候選人,很多人不愿意承擔這種付出沒有回報的事,或專業知識匱乏,不積極參與公共事務。對此,開發商、物業可能袖手旁觀,居委會也可能權力職能受限,但基層政府不能再“無解”。

  “業委會成立難”如何破解

  記者調查發現,業委會成立難,有些基層政府職能部門對籌備業委會不聞不問;換屆難也是普遍性的現實問題,有些小區盡管成立了業委會,但由于換屆難,一年之后就癱瘓了;有些已成立的業委會運行機制不規范,得不到業主信任,導致履職難、形成虛設。這“三難”最終都導致了業委會應有功能的缺失。另外,成立業委會還面對著各方利益主體訴求難以達成一致的問題。如一些開發商和物業公司各打各的小算盤,為了不放棄既得利益,對成立業委會百般阻撓,久而久之形成惡性循環。

  成立業委會,實際上是一項復雜的系統工程。

  馬尚鎮政府物業辦的姜主任告訴記者,“按照《物業法》規定,成立業委會需60個工作日內成立,但實際操作中時間不好說,有的兩三個月,有的一年多。”

  破解業委會成立難、換屆難、履職難的困境,首先離不開基層行政部門的組織、指導、幫助以及必要的資源支持。其次,在業委會成立的“申請”、“手續”辦理過程中,在對開發商及其物業的約束、管理和要求上,基層及上級有關部門都應主動擔當、積極作為,同心同向共同辦好這件事關廣大人民群眾切身利益的大事。當然,針對業主也要加大宣傳力度,喚醒業主權益與義務并重的意識,動員他們積極參與公共管理。這方面,可借鑒杭州既有民間“第三方”,又有官方“三方辦”的做法,為小區成立業委會和公共事務決策提供便利。

  對于業委會成立難及換屆難、履職難的的問題,本報還將及時作追蹤報道。

  ■他山之石

  破解這些“難”杭州這樣做

  破解業委會成立的這些難題究竟該怎么做?杭州的做法值得借鑒。杭州最大的亮點就是:既有民間的“第三方”,又有官方的“三方辦”。

  杭州民間“第三方”機構把召開業主大會、選舉產生業委會的整個過程進行了標準化梳理,變成一套可復制、可操作的流程,同時還采用電子信息和網絡手段來進行業主意見征集,規范且高效,通常三個月內就可成立一個業委會。在選聘物業和對物業工作進行專業監理評價方面,他們也有一套系統方案。這些民間“第三方”不僅贏得了市場,為業主們提供服務,還常常給街道辦、社區提供專業咨詢服務,對基層部門的工作幫助很大。

  更值得說的是官方的“三方辦”。早在2017年8月,杭州市拱墅區率先成立了住宅小區居委會、業委會、物業管理三方協同治理工作領導小組,簡稱區“三方辦”,10個街道分別成立對應的領導小組和辦公室。該辦公室副主任趙永芳介紹,建立這個辦公室,就是要把三張皮捏在一起,加強對居委會、業委會、物業三方的組織協調。這項工作有個核心,就是黨建工作。拱墅區所有社區都已把黨支部在物業公司和業委會當中建立起來,以發揮黨員的骨干作用。“三方辦”還建立了一些機制:每月開一次聯席會議,領導小組所有成員單位都要參加;和法院定期開會,了解物業涉訴案件比較集中的問題以尋找工作重點;成立區級物業糾紛調解委員會,哪個小區有問題就從專門智庫中抽人去幫助調解;還成立了全區業委會主任聯誼會,對業委會主任進行培訓,以提升業務水平、幫助解決困難。
 

  此外,杭州還有96666作風效能投訴電話、市民滿意度調查,讓政府部門不敢忽視市民的事;杭州還出臺了28個示范文本指導業主大會業委會工作,操作性、針對性很強;杭州對開發商和物業公司的制約更有力,比如規定開發商交房前要把首次業主大會的籌備費用交到街道辦,如果不交就不給蓋章,房子就無法交付。 

        責任編輯 劉洋
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